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安图县人民政府关于印发2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

信息来源:安图县扶贫开发办公室    时间:2018-08-15 【字体:

安政发〔2018〕7号
 
安图县人民政府关于印发2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
 
各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:
经县政府同意,现将《安图县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请按照相关规定,认真抓好落实。
 
                        安图县人民政府
                        2018年3月30日
 
 
 
安图县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案
   
为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(吉政办发〔2016〕61号)文件精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。结合我县实际,就开展2018年统筹整合使用财政涉农资金工作,制定如下实施方案。 
一、总体要求 
(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,按照省委、省政府决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,积极行使贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,集中资源打赢脱贫攻坚战。 
(二)实施目标。通过统筹整合财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。 
(三)基本原则
1.狠抓落实,统筹使用。县扶贫开发领导小组作为统筹整合财政涉农资金实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的主体责任。乡镇人民政府和县直各有关部门作为扶贫项目实施主体承担扶贫项目资金管理使用的具体责任。
2.精准发力,注重实效。把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,产业扶持和基础设施建设,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。 
3.加强协调,强化责任。各乡镇人民政府和县直有关部门要加强协调,站在全县发展大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。 
二、建设任务
涉及全县9个乡镇建档立卡农村贫困人口全部纳入此次统筹整合实施范围,项目建设内容包括基础设施改善、产业发展、安全饮水和危房改造等项目。
三、整合范围 
各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。 
(一)中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
(二)省州级资金:财政专项扶贫资金、现代农业发展专项资金(用于农业产业化和新型农业经营主体方面资金除外)、农业技术推广补助资金、农业机械化补助资金、畜牧业发展专项资金(用于动物防疫、畜产品质量安全、财政贴息、畜禽品种培育方面资金除外)、秸秆饲料开发利用补助资金(用于秸秆养畜实验、青贮玉米种植实验方面资金除外)、林业保护与发展资金(林业产业发展部分)、小型农田水利建设维护和水土保持补助资金、水产项目补助资金、地方水库移民扶持基金、山洪灾害防治补助资金、农村小型基础设施建设和维护补助资金、高标准农田建设资金、农村环境综合整治专项资金、成品油税费改革转移支付资金(用于农村公路建设部分)、农村改厕资金、省预算内基本建设资金用于 “三农 ”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)、社会主义新农村建设专项资金、农村综合改革转移支付资金、服务业发展专项资金(新农村现代流通服务网络工程部分)、农村危房改造补助资金、少数民族发展补助资金(支持少数民族经济发展、解决民族地区和少数民族群众生产生活方面特殊困难资金部分)、旅游产业发展引导资金(旅游景区内的旅游基础设施建设方面资金)、农业综合开发补助资金(高标准农田建设项目资金、产业化经营财政补助项目资金部分)、地方水利建设基金县市国有公益性水利工程维修养护补助资金、发挥防洪防汛作用的农田基础设施补助资金部分)。省级新增专项资金涉及农业生产发展和农村基础设施建设方面的,也要纳入统筹整合使用范围。
参照上述资金范围,我县本级财政安排的以上专项金、扶贫专项政府债券资金和银行贷款全部统筹整合用于扶贫开发。 
按照上级文件精神,整合县教育、卫生等社会事业方面的资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,确保资金精准有效使用。以上统筹整合用于脱贫攻坚的财政涉农资金统称为财政涉农扶贫资金。
安图县2018年计划整合财政涉农资金5亿元,其中:计划用于产业发展项目0.6亿元,计划用于基础设施改善项目、危房改造等项目4.4亿元。
四、整合措施 
(一)加强领导。县扶贫开发领导小组负责对由不同部门分别管理的性质相同、用途相近的符合统筹整合使用范围
的财政涉农资金,通过联席会议形式通报情况,协商整合和统筹安排使用,避免重复交叉或相互脱节。
(二)加强沟通。县财政部门要加强与涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度。积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见后报县扶贫开发领导小组联席会议研究决定。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。  
(三)严格程序
1.制定项目资金统筹计划。县扶贫办根据县域实际情况提出全县脱贫攻坚项目实施计划,报经县扶贫开发领导小组联席会议研究同意后,由县财政局配比资金。各乡镇、各部门要严格按照相关要求予以实施。
2.项目实施主体。按照资金整合、突出重点、业务关联、集中使用的原则,项目的实施主体(建设单位)原则上为各乡镇人民政府,涉及上级部门审批的重大项目,实施主体(建设单位)为行业主管部门。
3.项目监督管理。按照《安图县基础设施类脱贫攻坚项目管理办法》执行。
4.项目资金拨付和核算管理。按照吉林省财政厅关于印发财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》(试行)和《吉林省财政扶贫资金报账制管理办法实施细则》(试行)的通知执行,已经实行国库集中支付的单位,按照国库集中支付管理制度执行。
五、完善涉农资金整合和统筹安排的监管机制
一要规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善,同时,做好各项制度的衔接,为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时,各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作,不折不扣地执行资金使用管理制度,确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。
二要考评问效。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度,对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步健全考评指标,将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门,在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜;对绩效差、管理不到位的乡镇和部门,进行扣减。同时,对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬,推广经验、做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,责成提出整改措施并限期落实。
三要阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、财政投资评审、政府采购等管理方式,促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。
四要加强监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。监察局、财政局、审计局要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。
 
附件:安图县2018年脱贫攻坚项目实施计划表
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