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安图县人民政府关于印发统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

信息来源:安图县政府门户网站    时间:2017-09-27 【字体:

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:
根据《关于对整合资金试点县(市)统筹整合使用财政涉农资金管理办法修改意见的函》(吉财农函〔2017〕589号)要求,结合我县实际,对《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》进行了修订完善。经县政府同意,现将新修订的《安图县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。
 
                        安图县人民政府
                        2017年9月25日
 
 
安图县统筹整合使用财政涉农资金管理办法
  
第一章  总则
 
第一条 为加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(吉政办发〔2016〕61号)和《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)文件精神,依据《预算法》等相关法律法规,结合我县实际,制定本办法。
第二条 本办法所称统筹整合使用财政涉农资金是指按照上级要求,为优化财政涉农资金管理使用机制,进一步提高资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战而统筹整合的资金。
第三条 统筹整合财政涉农资金使用坚持“渠道不变、集中分配,统筹协调、权责匹配,精准发力、注重实效”的原则。
 
第二章  统筹整合财政涉农资金来源
 
第四条 统筹整合财政涉农资金来源是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。具体包括:
(一)中央资金。财政专项扶贫资金等20项中央资金。
(二)省级资金。现代农业发展专项资金等25项省级资金。
(三)县级资金。县财政从本级财政支出中安排的与中央省级用途相同的涉农专项资金。
第五条 对未列入上述范围但用于农业生产发展和农村基础设施建设的专项资金,属中央和省级专项资金的,可在不改变资金使用方向的情况下,与上述资金共同统筹使用。教育、医疗、卫生、民政等社会事业方面资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,围绕扶贫攻坚,完善资金安排使用机制。
第六条 整合资金部门责任分工:
(一)各乡镇政府或县直部门作为整合涉农资金项目实施主体,项目的实施主体是第一责任人。建立以政府为主导、部门联动、各负其责的工作协调推进机制,对资金管理,资金安全规范有效使用负责。
(二)行业主管部门要积极配合项目实施主体编制项目建议书、提供相关项目申报计划、整理申报要件、制定项目实施方案及预算,共同实施整合资金项目。
(三)扶贫办作为整合资金项目的管理主体,制定年度脱贫规划,建立脱贫攻坚项目库;及时组织竣工验收;对整合资金项目实施监管、对整合资金项目绩效进行自评;负责制定年度资金统筹整合方案。
(四)财政局作为资金管理主体,负责整合资金的收支管理。严格按照统筹整合使用财政涉农资金管理办法,细化资金审批拨付流程,测算年度可统筹资金数额,配合扶贫办制定年度资金统筹整合使用方案,拨付整合涉农资金。
(五)各项目资金整合相关单位要会同县财政部门,向上级资金整合对口部门汇报整合项目资金使用情况。
(六)审计局负责对整合资金的使用情况进行审计。
 
第三章  统筹整合财政涉农资金使用范围
 
第七条  统筹整合财政涉农资金主要用于基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融扶贫支撑等方面。
(一)基础设施建设。围绕改善农村基本生产生活条件,支持农村公路、小型公益性生产设施、小型农村水利设施和农村安全饮水、人行便道、耕作便道等建设。
(二)富民产业培育。围绕培育和壮大特色优势产业,支持建档立卡贫困户发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单和市场营销;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
(三)易地扶贫搬迁。支持建档立卡贫困户实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
(四)金融扶贫支撑。围绕帮助建档立卡扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,对扶贫贷款实行风险补偿、贷款贴息等。
 
第四章  项目审批及资金下达
 
第八条 立足县委、县政府制定的脱贫攻坚政策,结合相关行业规划,坚持问题导向和目标导向,因地制宜,编制全县“十三五”脱贫攻坚规划。
第九条 按照“五年规划、三年滚动、当年实施”的原则,建立我县“十三五”脱贫攻坚三年项目库,并对入库项目实行滚动管理,入库项目要通过可行性研究论证并经批准。每年从项目库中选择项目制定当年脱贫攻坚年度实施计划,并组织实施。
生产发展类项目要由相应贫困人口讨论通过并经乡镇政府或委托相应机构编制项目可行性报告,报经县扶贫办批准后纳入项目库管理。
农村基础设施类项目由乡镇政府根据脱贫攻坚规划,委托有资质的机构编制项目可行性研究报告或进行初步设计,经行业主管部门批复后报县扶贫办纳入项目库管理。
第十条 县扶贫开发领导小组依据上级下达我县的脱贫攻坚任务,将年度脱贫贫困村和脱贫人数分解落实到乡镇,并根据各乡镇的年度脱贫人数和规定的补助标准将全县可统筹整合使用的涉农资金分解落实到各乡镇,由乡镇政府根据贫困群众意愿从项目库中优选农业生产发展项目;各乡镇政府根据上级下达的当年脱贫攻坚任务,按照整村推进的原则,即生产发展扶贫要同农村基础设施建设同步推进,从项目库中优选出当年实施的基础设施类建设项目(项目要有初步设计并经批复),以上乡镇选报项目,经县扶贫办汇总后,报县扶贫开发领导小组审定,经批准后纳入当年脱贫攻坚项目年度实施计划并下达给各乡镇政府,由其具体组织项目实施。
第十一条 县级预留部分确保重点和需竞争立项的项目资金由县扶贫开发领导小组按项目性质分配到相关项目主管部门,县政府相关项目主管部门在已审定的项目库中选择本行业县级年度实施项目,编制项目实施方案,送县扶贫开发领导小组办公室汇总,报县扶贫开发领导小组审定。
第十二条 县扶贫开发领导小组办公室将经县扶贫开发领导小组审定的项目纳入当年脱贫攻坚年度项目实施计划并下达给各项目主管部门,由各项目主管部门具体组织项目实施。
第十三条 县财政部门根据县扶贫办下达的脱贫攻坚项目年度实施计划,下达项目资金预算。
 
第五章  项目实施管理
 
第十四条 按照“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目管理,各项目实施部门和乡镇政府应建立相应的项目建设和资金管理制度,将责任落实到人。县扶贫办要完善相应的项目监管制度,督促项目按时实施,对项目资金使用不力、管理不到位的应及时纠正,确保项目资金效益的发挥。
第十五条 下达到乡镇的项目资金,由乡镇政府作为责任主体(建设单位),对所实施的项目进行管理、监督,并对项目实施的真实性和有效性负责(包括委托合作社、专业农场、龙头企业单位和个人等经营的项目资产的保值增值)。
第十六条 乡镇和部门实施的项目,在责任主体(建设单位)自验的基础上,由县扶贫办会同相关行业主管部门组织验收并对验收结果负责。
第十七条 统筹整合财政涉农资金项目应当实行政府采购、工程招投标、财政投资评审、工程竣工结算和决算审计的,要按有关规定执行。
第十八条 对项目实施管理、监督和验收等方面有其他要求的,县扶贫办应在计划下达文件中予以明确。
 
第六章  资金拨付
 
第十九条  统筹整合财政涉农资金拨付实行财政直接支付和财政报账制管理。
乡镇组织实施的基础设施类公益项目,项目建设计划、资金预算下达后,项目建设单位在财政补助额30%内汇总提出用款计划及拨款申请,经县扶贫办审批后,县财政按申请审核预拨资金到工程施工单位,余款由项目建设单位按项目建设进度申报拨付。由建设单位直接实施的项目及产业化项目,根据下达的专项资金预算、用款计划、建设合同、自筹资金到位情况、项目实施进度和质量,提出拨款申请,经县扶贫办对项目实施的工程数量、质量、效果及其他资金到位情况检查认定后,按程序审批后拨款。
县级部门实施的项目,按照国库集中支付要求拨付资金。
第二十条 项目建设单位申请拨付资金时,根据要求提供项目资金使用相关材料。项目建设单位提交的申请资料应当真实、准确、完整,并对其真实性、合法性负责。县扶贫办对项目单位拨款申请内容的真实性、合法性负责审核。
第二十一条 实施国库集中支付改革的部门,经申报审批后,按照国库集中支付要求拨付资金。
第二十二条 对项目单位拨款申请,县扶贫办及财政局要实行首接责任制、接件审核制、一次性告知制、交接件登记制、限时办结制。
第二十三条 年度计划的建设任务应在接到上级资金后一年内完成,确保不出现资金滞留。
第二十四条 项目完工并经过组织验收、办理竣工结算后,按规定需预留质量保证金的项目,必须按合同约定的额度预留(不得超过结算金额的3%),竣工验收一年后结算。
第二十五条 扶贫项目资金结余管理。对扶贫项目结余资金,按照盘活财政存量资金相关规定处理,对住房改造补助类补助项目按规定据实结算,对因项目编制不准、不实难以实施,项目实施不力等原因形成的资金结余,应予以收缴县级财政。另有规定除外。
 
第七章  监督与检查
 
第二十六条 由县扶贫开发领导小组考核相关部门的统筹整合财政涉农资金落实情况。
第二十七条 加强衔接与沟通。各部门间、各部门与乡镇间要随时相互沟通统筹整合财政涉农资金等使用情况,畅通信息,共同解决工作中出现的问题。
第二十八条 各级各部门应加强项目资金的日常管理和监督检查,并积极配合审计、纪检监察部门做好资金和项目的审计和检查工作。
第二十九条 全面推行公开公示制度,在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。
第三十条 完善村级公告公示制度,公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等,公示应设置在村服务中心和人口聚集点,标识应醒目,时间不少于7天。投入扶贫资金较大的交通、水利等基础设施项目实施完成后,应设立固定的项目公示牌,接受群众和社会监督。没有公示公告的项目一律不予拨付资金。
第三十一条 强化群众监督,完善村级义务监督员制度,在每个贫困村选举产生3—5名义务监督员,参加村、支两委会议,参与项目日常监督,参与扶贫项目竣工验收。
第三十二条 建立绩效评价机制,加强涉农资金整合使用绩效评价,并作为分配财政资金参考重要依据。相关部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入工作成效考核。评价内容主要包括:项目组织实施和工程质量及监理情况,财务管理情况,重点评估项目带来的经济效益和社会效益。
 
第八章  责任追究
 
第三十三条 有下列情形之一的,由县扶贫开发工作领导小组通报批评,督促整改。
(一)项目方案编制不实,不具体的。
(二)项目实施管理不到位,质量不合格,未按规定时间完成任务的。
(三)未建立公示制度,公示不到位的。
(四)财务核算不规范、不清晰或造成资金浪费的。
(五)监督检查责任不落实,工作督查不到位的。
(六)项目验收走过场,拖延验收不及时的。
(七)县扶贫办日常监督和检查、验收不到位,对项目实施存在的问题纠正不力的。
(八)群众对项目实施情况反映较大,造成不良社会影响的。
第三十四条 有下列情形之一的,将依据有关法律法规追缴资金,同时,对部门相关责任人员进行问责;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
(一)对虚报项目内容,夸大项目投资额的。
(二)截留、挤占、挪用、贪污扶贫资金的。
(三)同一项目多头申报,多头申请骗取扶贫资金的。
(四)资金管理不力;扶贫项目使用效益差的。
(五)其他违纪违法行为。
第三十五条 财政及审计、监察、扶贫办等监管部门的工作人员对项目申报、评审、验收等不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由县纪检监察部门按有关规定追究单位和有关人员的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
 
第九章  附则
 
第三十六条 本办法由安图县财政局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施。原《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(安政发〔2016〕10号)同时废止。
 
 
 
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